Три года назад – после начала полномасштабного вторжения России в Украину – три крупнейшие украинские правозащитные организации (Харьковская правозащитная группа, украинский Хельсинский союз по правам человека и Центр гражданских свобод) выступили с инициативой, названной "Трибунал для Путина". Ее цель состоит в документации событий, имеющих признаки военных преступлений, согласно международному праву. Недавно инициатива обнародовала результаты своей работы – это данные о десятках тысяч обстрелов и гибели мирных жителей в Украине. Они передаются международным организациям и будут рассматриваться трибуналом, который создается в Совете Европы для наказания за предполагаемые военные преступления российской армии в Украине.
За три года работы в базе данных инициативы собраны документальные свидетельства более чем 85 тысяч эпизодов, которые, согласно международному гуманитарному праву, можно расценивать как военные преступления. В основном это обстрелы населенных пунктов по всей Украине, приведшие к гибели или ранениям мирных жителей. Больше всего таких обстрелов зарегистрировано в Харьковской области – около 17 тысяч за более чем три года войны, также интенсивно обстреливается Запорожская область (почти 13 тысяч обстрелов) и Донецкая (около 11 тысяч).
Помимо этого, зафиксировано не менее 3745 случаев разрушения или повреждения объектов культурной, религиозной и социальной инфраструктуры, в частности, исторических памятников, храмов, больниц, образовательных и научных учреждений. Более 17 тысяч обстрелов были направлены по гражданским объектам: жилым домам, предприятиям, школам, детским садам и другим сооружениям.
Украинские правозащитники собирают информацию и о случаях насильственного исчезновения. Они описали их 585 – некоторые люди впоследствии оказались в заключении в тюрьмах на оккупированных территориях Украины или же в России. Из 585 человек 87 находятся в заключении на оккупированных территориях, 52 – в заключении в России, что подтверждено Международным комитетом Красного Креста. Местонахождение 446 человек не установлено. Более 50-ти случаев насильственных исчезновений описаны в докладе, опубликованном Центром гражданских свобод, который является одним из членов инициативной группы "Трибунал для Путина".
Авторы базы данных предполагаемых военных преступлений, совершенных российской армией в Украине, отмечают, что международные суды работают крайне медленно, поэтому цель инициативы – собрать как можно больше свидетельств сейчас, когда свежи воспоминания очевидцев и не забыты детали. Также целью является стремление правозащитников помочь обрести справедливость для каждого человека, пострадавшего из-за начатой Россией в Украине войны. "Мы верим, что зло, которое сегодня совершает Россия, – это следствие отсутствия осуждения зла в прошлом", – говорится на сайте инициативы "Трибунал для Путина".
Украина вынуждена искать справедливости в международных судах, так как украинское законодательство, например, не содержит положений, позволяющих привлекать к ответственности за преступления против человечества. Также Украина не может судить руководство России, потому что оно имеет иммунитет на уровне национального законодательства. Еще одной проблемой для Украины являются сроки давности в случае военных преступлений – они предусмотрены в украинском законодательстве, однако их нет в международном праве.
"Очень важно, чтобы преступления против человечности, по крайней мере сейчас, расследовал МУС. Тогда будет возможно доказать системность таких преступлений, а также то, что эти случаи координировались на высшем уровне, а не на уровне отдельных исполнителей", – говорила в одном из интервью Татьяна Печончик из украинского Центра прав человека.
Создание трибунала по наказанию за преступление агрессии
Создание специального трибунала по преступлению агрессии позволит использовать наш опыт и знания в области защиты прав человека
В начале февраля этого года страны – участницы коалиции по наказанию за преступление агрессии (его еще называют преступлением против мира) – согласовали правила, по которым будет работать будущий специальный трибунал по преступлению агрессии. В основную группу по его созданию входит 41 государство, Еврокомиссия, Европейская внешнеполитическая служба и Совет Европы.
4 февраля генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе заявил, что специальный трибунал по преступлению агрессии будет учрежден в рамках Совета Европы на основе двустороннего договора, подписанного с Украиной. Российская Федерация исключена из Совета Европы единогласным решением Парламентской ассамблеи из-за масштабной войны, начатой против Украины 24 февраля 2022 года.
"Создание Специального трибунала по преступлению агрессии в рамках Совета Европы позволит нашим международным партнерам – Украине и Европейскому Союзу – в полной мере использовать наш опыт и знания в области защиты прав человека и верховенства права на всем континенте", – заявил Ален Берсе на брифинге в Брюсселе.
Разработанный коалицией стран механизм, позволяющий создать трибунал и дающий ему полномочия осуществлять все необходимые процессуальные действия, был продиктован в том числе юридическими сложностями. Дело в том, что имеющий полномочия расследовать и наказывать за преступление агрессии Международный уголовный суд (МУС) может начать такую работу только в том случае, если государство-агрессор признало его юрисдикцию в отношении такого преступления, или же после передачи МУС полномочий на рассмотрение такого дела Советом Безопасности ООН.
Россия отозвала свою подпись под Римским статутом в 2016 году после аннексии Крыма и, таким образом, не является участником МУС и не находится под его юрисдикцией. Также у Москвы есть право вето на решения в Совете Безопасности ООН. При этом МУС имеет полномочия по предъявлению обвинения за действия против Украины Владимиру Путину, так как Киев ратифицировал Римский статут в августе прошлого года. Путину вскоре после начала войны в Украине вместе с уполномоченной по правам человека Марией Львовой-Беловой Международным уголовным судом были предъявлены обвинения в незаконной депортации украинских детей с оккупированных территорий в Россию, и выдан ордер на арест.
Преодолеть право вето России в Совете Безопасности ООН предлагалось несколькими способами. Поначалу рассматривался вариант принятия решения на уровне Генассамблеи ООН. Однако от этой идеи также было решено отказаться: исключительно трибунал мог бы позволить наказывать также высшее российское руководство, то есть, президента, премьер-министра, министра иностранных дел. Согласно действующим положениям международного права, высокопоставленные чиновники могут быть осуждены за совершение преступления агрессии только если они уже не находятся на своих должностях, хотя именно их решения обычно и приводят к началу войн, а значит эти решения могут потенциально означать совершение такого преступления как акт агрессии.
Прокурор трибунала по этой причине не сможет применять принудительные меры (например, арест) в отношении подозреваемых в совершении военных преступлений до тех пор, пока они будут занимать свои должности. Это касается как российского президента Владимира Путина, так и его заместителей и членов правительства. При этом расследовать их действия и предъявлять обвинения прокурор трибунала сможет.
Первые дела, которые будет рассматривать специальный трибунал, будут переданы прокурору Международным центром по преследованию преступления агрессии против Украины (ІСРА - International Centre for the Prosecution of the Crime of Aggression against Ukraine), который начал свою работу в июле 2023 года на базе Агентства ЕС по вопросам уголовной юстиции (Евроюста). Центр объединяет прокуроров стран-участниц для эффективного обмена, анализа доказательств, а также согласования общей стратегии расследования предполагаемых военных преступлений. Участниками Центра являются Украина и 5 стран-членов Совместной следственной группы (JIT) - Литва, Латвия, Эстония, Польша и Румыния.
В феврале этого года стало известно, что создание специального трибунала близко к совершению и до конца весны, как ожидается, его рамки будут окончательно определены. В начале апреля Парламентская ассамблея Совета Европы приняла резолюцию, в которой говорится, что юрисдикция специального трибунала Совета Европы по преступлениям агрессии против Украины, кроме России и Северной Кореи, "должна распространяться на вероятные преступления агрессии, совершенные белорусским руководством". Резолюция призывает привлечь Москву и Минск к ответственности "за систематическое применение пыток и других форм жестокого обращения, которые испытывали и испытывают украинские военнопленные, украинские гражданские лица и политзаключенные в России и на временно оккупированных территориях Украины, а также политзаключенные в Беларуси".
